Охрана труда в строительстве

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Основные принципы государственной политики в области охраны труда, а также нормы и требования по охране труда закреплены в Основах законодательства РФ об охране труда и кодексе законов о труде (КЗоТ). Нормативные требования в сфере безопасности основываются на рекомендациях Международной организации по стандартизации (ИСО). С учетом ИСО в РФ предусмотрена система стандартов (ГСС), рассматривающая и вопросы безопасности. В сфере производственной безопасности разработана система стандартов безопасности труда ССБТ.

Основные требования по безопасности для строителей изложены в СНиП 11 -4 -80^*

«Техника безопасности в строительстве», СНиП 12 -03 – 99 «Безопасность труда в строительстве», часть 1 «Общие требования», СНиП 12 -04 – 2002 «Безопасность труда в строительстве», часть 1 «Строительное производство».

Предприятия, учреждения и организации могут сами разрабатывать стандарты предприятий (СТП ССБТ), а также инструкции по безопасности для работников на отдельные виды работ. В основу этих стандартов должны быть положены нормативные требования ССБТ.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, создается служба охраны труда, или вводится должность специалиста по охране труда. Структура и численность работников службы охраны труда организаций определяются работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда (Минтруда России) на основе межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда.

Для организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников или их представителей в организациях с численностью работников более 10 человек должны создаваться совместные комитеты по охране труда, в которые на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Конституционному праву гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, корреспондирует обязанность работодателя обеспечить надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создать на них условия работы, исключающие воздействие вредных или опасных производственных факторов и возможность получения производственной травмы, профессионального заболевания или инвалидности. Также работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий и сооружений; применение средств индивидуальной и коллективной защиты; обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда, проведение инструктажа по безопасности труда; проведения аттестации рабочих мест; проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров; расследование и предотвращение несчастных случаев; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание.

Для повышения ответственности работодателей за надлежащее оборудование рабочих мест Правительством РФ предусмотрено проведение обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты, т.е. определение пригодности рабочих мест и соответствующих средств производства с точки зрения их безопасности для работников. Проведение сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах должно проводиться исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Каждый год разрабатываются перечни постоянных рабочих мест на производственных объектах, которые подлежат обязательной сертификации, и представляются на утверждение Минтруду России возложены на территориальные органы государственной экспертизы условий труда. Помимо рабочих мест и оборудования сертификации подлежат также используемые сырье и материалы. Применение новых материалов, сырья, не прошедших специальную экспертизу их влияния на организм и здоровье человека и не получивших гигиенический сертификат, не допускается. Виды продукции, на которые должен выдаваться такой сертификат, утверждены Управлением Роспотребнадзора России.

При приемке на работу для обеспечения профессиональной безопасности необходимо учесть ряд положений при составлении трудового договора. Они заключаются на неограниченный срок или определенный срок не более пяти лет, а также на время выполнения определенной работы. О состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, компенсациях и льготах работодатель обязан информировать работников как при приеме их на работу, так и впоследствии. Со своей стороны, работники вправе обращаться к работодателю за получением указанной информации. К условиям труда женщин, молодежи, лиц с пониженной трудоспособностью предъявляются особые требования.

За нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об безопасности труда рабочие и работодатели несут административную, материальную и уголовную ответственность.

В РФ установлены «правила возмещения работодателями вреда, причиненного увечьями, профессиональными заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей». Работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью работников, работающих по гражданско-правовым договорам подряда и поручениям, если увечья произошли как на территории работодателя, так за ее пределами, также во время следования к месту работы и с работы на транспорте, предоставленном работодателем.

Доказательством ответственности работодателя являются документы и показания свидетелей: акт о несчастном случае на производстве, заключение государственного инспектора труда или других должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор за состоянием безопасности труда и соблюдением законодательства о труде, медицинское заключение о профессиональном заболевании; решении о наложении административного или дисциплинарного взыскания на должностных лиц, приговор, решение суда, постановление прокурора.

Если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, то, в зависимости от степени вины потерпевшего, размер возмещения соответственно уменьшается (смешанная ответственность), но отказ в возмещении ущерба не допускается. Смешанную ответственность не допускается применять к дополнительным видам возмещения вреда, к выплатам единовременных пособий, а также при возмещении вреда в связи со смертью кормильца.

Возмещение вреда состоит в выплате денежных сумм в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие данного трудового увечья, в компенсации дополнительных расходов, в оплате установленных случаях единовременного пособия, в возмещении морального ущерба.

Степень утраты профессиональной трудоспособности потерпевших определяет врачебно-трудовая экспертная комиссия (ВТЭК).

Размер возмещения вреда определяется в процентах к заработку потерпевшего до трудового увечья, соответствующих степени утраты им профессиональной трудоспособности. При возмещении заработка не учитывают пенсии по инвалидности и заработок, получаемый потерпевшим после увечья. Среднемесячный заработок определяется за 12 последних месячных работы, предшествующих трудовому увечью. В состав заработка учитывают все виды вознаграждения, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни и за совместительство. При невозможности получения документов о фактическом заработке размер возмещения вреда исчисляют исходя из минимальной оплаты труда, установленной на момент обращения за возмещением вреда.

Потерпевшему, временно переведенному на более легкую, на ниже оплачиваемую работу, оплату труда производят до восстановления трудоспособности в размере среднемесячного заработка перед трудовым увечьям. При не предоставлении работодателем период соответствующей работы, потерпевшему выплачивается среднемесячный заработок, который получал до трудового увечья.

Важное дополнение внесено в статью 236 Кодекса установлено, что при нарушении работодателем срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, обязанность выплаты установленной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Новой редакцией статьи 249 Кодекса регламентирован порядок возмещения затрат, связанных с обучением работника. Так, осталось неизменным положение, согласно которому, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение. Однако теперь конкретизировано, что указанные затраты должны быть исчислены пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Для снижения морального ущерба от производственного травматизма, а также с целью улучшения с целью улучшения работы по созданию здоровых и безопасных условий труда на производство, повышение, повышения качества разработки коллективных договоров и соглашений по безопасности труда предприятия проводят планирование мероприятий по безопасности.

В РФ разработаны «Рекомендации по планированию мероприятий по безопасности труда», которые оформляют разделом в соглашении и коллективном договоре. Рекомендации подготавливаются на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по обязательной аттестации и сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствии требованиям безопасности труда.

Финансирование ряда мероприятий по улучшению условий труда может осуществляться в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ по улучшению условий труда за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников, а также за счет средств штрафов, взысканий за нарушение законодательства РФ по безопасности труда, добровольных взносов организаций и физических лиц.

Согласно изменениям, внесенным в статью 226 Кодекса, теперь финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) должно осуществляться в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) (ранее размер такого финансирования составлял не менее 0,1 процента). В организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0.7% суммы эксплуатационных расходов. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий труда.

Считается, что 20% общих заболеваний являются производственно-обусловленными. Контроль за расходованием средств на охрану труда, предусмотренных соглашением по охране труда, осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными ими представителями. При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого информацию.