СМЕТНОЕ ДЕЛО В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

1. Основы ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

1.1. Общее понятие о сметном нормировании в строительстве.

Основой ценообразования и сметного нормирования в строительстве является принцип усреднения, а именно: при определении отпускной цены на строительные материалы, изделия, конструкции; транспортных затрат (все стройки формируются в кусты, усреднено принимаются доли поставок – частично автомобильным транспортом, частично – железнодорожным, частично – водным); затрат по разгрузке (затраты по погрузке материалов, изделий и конструкций входят в отпускную цену). Формирование цен на механизмы тоже не может обойтись без принципа усреднения, т.е. без усредненной стоимости машино-часа работы строительных машин и механизмов.

Принцип усреднения применяется при определении затрат на виды работ рабочих – строителей, обслуживающих машины и механизмы, при нормировании затрат на эксплуатацию машин и механизмов. В сметных нормах заложен средний разряд рабочих и работ, расход строительных материалов, усредненная технология производства работ.

Из этого вытекает вывод, что сметные нормы не распространяются на строительство уникальных зданий и сооружений; они разработаны на отечественные стандарты и не подходят для работ, так называемого «евростандарта»; не годятся для списания материалов при производстве работ (в силу своей усредненности).

Принцип усреднения очень широко применяется в других странах, это не только наше изобретение. В США, фирма «МИНЗ» выпускает сборники расценок по многим видам работ, и эти расценки никак не привязаны к конкретным условиям строек – они усреднены.

Еще в большей степени принцип усреднения имеет место при нормировании лимитированных затрат. Затраты на удорожание работ в зимнее время, которые при расчетах заказчика с генподрядчиком начисляются круглогодично, действуют же только в зимний период. Поэтому получается, что летом строители получают больше средств, чем рассчитано, а зимой – недополучают часть средств. На принципе усреднения разработаны и затраты на строительство временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат, и другие лимитированные затраты.

Строительство, как самостоятельная отрасль народного хозяйства, имеет свою специфику ценообразования и сметного нормирования. Её продукция имеет стоимость, которая определяется сметной документацией, разработанной на основе сметных норм и нормативов – Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации - МДС-35.2004, (Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу – Москва, 2004).

Сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединенных в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащи¬ми в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, расширения и технического перевооружения предприятий всех отраслей народного хозяйства.

Сметной нормой называется совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин, потребности в материалах, изделиях и конструкциях и т.п.), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных или других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, необходимых для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям. Сметные нормы могут быть использованы для определения потребности в затратах труда, строительных машинах, материалах, изделиях и конструкциях при разработке проектов организации строительства (ПОС.) и проектов про¬изводства работ (ППР).

Смета - это документ, в котором указаны предстоящие плановые затраты фирмы на разработку и реализацию мероприятий, требующих инвестиций, включая затраты на проектно-изыскательские работы и предстоящие доходы от исполнения сметы. Размер денежных средств, необходимых на запроектированное строительство в целом, а также отдельных объектов и сооружений; устройства дорог, благоустройства территории, закладки лесных полос и многолетних насаждений, проведение культурно-технических работ, агротехнических и агромелиоративных мероприятий и других видов затрат, представляет сметную стоимость строительства и определяет общую сумму инвестиций, в виде капитальных вложений.

Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом. На основе сметной документации осуществляются также учет и отчетность, хозяйственный расчет и оценка деятельности строительно-монтажных (ремонтно-строительных) организаций и заказчиков. Исходя из сметной стоимости определяется, в установленном порядке, балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов по построенным предприятиям, зданиям и сооружениям.

Сметная документация является составной частью проектов и рабочей документации. Поскольку качество рабочих проектов на строительство и любые строительные работы определяется не только прогрессивными техническими решениями, но и достоверностью сметных расчётов, то сметы, составленные к рабочим проектам (рабочей документации) на строительство, оставаясь основным документом до ввода объекта в эксплуатацию, являются также основой для планирования строительства, определения размеров инвестиций, формирования договорных цен, и для расчетов с заказчиком за выполненную работу. Это обеспечивает непрерывное финансирование работ и определяет экономическую эффективность принятого проектного решения.

Правильное, в соответствии с действующим законодательством, определение сметной стоимости обеспечивает подрядным организациям покрытие производственных затрат, получение определенной прибыли, позволяет своевременно осуществлять расчеты с заказчиками за выполненные работы. На основе сметной документации осуществляется также учет и отчетность, коммерческий расчет, анализ, оценка и контроль хозяйственной деятельности подрядных организаций. Исходя из сметной стоимости строительства, определяется балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов.

Допущенные при определении сметной стоимости работ ошибки, занижающие сметные затраты, неизбежно приведут подрядную организацию к убыткам, а завышение сметной стоимости работ к получению необоснованной прибыли подрядных организаций и потерям средств инвестора, к неоправданному увеличению (уменьшению) капитальных вложений, искажению сроков их окупаемости, ослабляет внимание к выявлению и использованию резервов производства.

Сметные нормативы позволяют осуществлять анализ проектных решений, как в части структуры инвестиций в виде капитальных вложений, так и предлагаемых конструктивных решений.

Установленный размер инвестиций используется в дальнейших расчетах при определении экономической эффективности и финансово-экономических показателей проектов и рабочей документации строительных объектов.

1.2. Нормативно-информационная база ценообразования и сметного нормирования в условиях рыночных отношений

Нормирование в строительстве предназначено для повышения эффективности инвестиций, надежности и долговечности зданий и сооружений, экономии материальных, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, рационального использования земель и других видов природных ресурсов, охране окружающей среды, а также для установления требований, создающих здоровые и безопасные условия труда и быта на проектируемых предприятиях, в зданиях, сооружениях и населенных пунктах.

Система нормативных документов в строительстве включает строительные нормы и правила (СНиП), нормативные документы по строительству, утвержденные Госстроем РФ, министерствами, ведомствами и органами Государственного надзора.

Нормативные документы в строительстве устанавливают комплекс норм, правил, положений и требований, обязательных при проектировании, инженерных изысканиях новом строительстве, а также при расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий и сооружений, при производстве строительных материалов, изделий и конструкций, благоустройстве, мелиорации и рекультивации земель.

Основными нормативными документами в строительстве являются «Строительные нормы и правила (СНиП)», «Межгосударственные стандарты (ГОСТ)», «Государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р.), «Стандарты СЭВ (СТ. СЭВ), «Международные стандарты качества серии ИСО 9000», «Своды правил по проектированию и строительству (СП) и Строительные нормы (СН)», «Руководящие документы системы (РДС)».

Важными нормативными документами в строительстве являются СНиПы, подразделяющиеся на 5 частей:

• Часть 1 - "Организация, управление, экономика".
• Часть 2 - "Нормы проектирования".
• Часть 3 - "Организация, производство и приемка работ".
• Часть 4 - "Сметные нормы".
• Часть 5 - "Нормы затрат материальных и трудовых ресурсов".

В соответствии со СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения" сметные нормативы подразделяются на следующие виды:

1. по уровню применения:
   • государственные (федеральные) (ГФСН 81);
   • производственно-отраслевые (ПОСН 81);
   • территориальные (ТСН 81);
   • фирменные (собственная нормативная база пользователя) (ФСН 81).
2. по структуре и степени укрупнения:
   • шифр 1 - элементные сметные нормы и цены базисного уровня на виды ресурсов;
   • шифр 2 - элементные сметные нормы и расценки на строительные работы;
   • шифр 3 - ресурсные сметные нормы на монтажные и специальные строительные работы;
   • шифр 4 - элементные сметные нормы и расценки на ремонтно-строительные работы.
   • шифр 5 - сметные нормативы, выраженные в процентах;
   • шифр 6 - укрупненные показатели базисной стоимости (УПБС);
   • шифр 7 - укрупненные показатели по видам работ (сборники ПВР и сборник УПБС ВР);
   • шифр 8 - укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПP) по отдельным видам строительства;
   • шифр 9 - укрупненные показатели стоимости строительства (УПСС), укрупненные сметные нормы (УСН) на здания, сооружения, конструкции и виды работ, прейскуранты на строительство зданий и сооружений (ПРЗС), укрупненные расценки (УР).

Полный шифр государственных федеральных сметных нормативов состоит из букв «ГФСН», шифра «81», означающего принадлежность к сметным нормативам, шифра от «1» до «9», означающего его структуру и степень укрупнения, порядкового номера сборника, а две последние цифры -- год утверждения данного вида норматива. Например, «ГФСН 81-2-12-01» означает, что это государственный федеральный сметный норматив ГФСН 81 на строительные работы (12 - - соответствующий их вид, приводимый в названии сборника). введен в действие в 2001 г.

Аналогично производится шифровка производственно-отраслевых сметных нормативов (с шифром «ПОСН 81» и с добавлением наименования отрасли или вида строительства), территориальных сметных нормативов (с шифром «ТСН 81 » и с добавлением наименования территории) и фирменных сметных нормативов (с шифром «ФСН 81» и с добавлением наименования фирмы).

Все вместе государственные федеральные, производственно-отраслевые, территориальные и фирменные сметные нормативы образуют сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу «Системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве». В эту Систему не входят свободные (рыночные) и регулируемые цены и тарифы на продукцию производственно-технического назначения и услуги.

К государственным федеральным сметным нормативам (ГФСН-81) относятся сметные нормативы, вводимые в действие Госстроем России (Рис.2.2.1). Они применяются при определении стоимости строительства, осуществляемого в различных отраслях народного хозяйства Российской Федерации. К этим нормативам относятся, введенные в действие Госстроем России до 01.01.95, сборники ресурсных сметных нормативов (РСН) и сборники сметных нормативов СНиП часть 4, а также новые, введенные в действие Госстроем РФ с 01.01.2001 г., Государственные элементные сметные нормы на строительные работы (ГЭСН-2001), Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр-2001), Государственные элементные сметные нормы на монтажные работы (ГЭСНм-2001), Государственные элементные сметные нормы на пусконаладочные работы (ГЭСНп-2001), Федеральные сборники единичных расценок на ремонтно-строительные работы (ФЕРр-2001), Федеральные сборники единичных расценок на общестроительные работы (ФЕР-2001), Территориальные единичные расценки (ТЕР-2001), Территориальные единичные расценки на ремонтные работы (ТЕРр-2001).

Государственные элементные сметные нормы на строительные работы (ГЭСН-2001) и Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр-2001) предназначены для определения потребности в ресурсах (затраты труда рабочих, строительные машины, материалы) при выполнении строительных и ремонтных работ в промышленном и гражданском строительстве и составлению сметных расчетов (смет) ресурсным методом. Они отражают среднеотраслевые затраты на эксплуатацию строительных машин и механизмов, технологию и организацию по видам строительных и ремонтных работ и являются исходными нормативами для разработки единичных расценок, индивидуальных и укрупненных норм (расценок). ГЭСН обязательны для применения всеми предприятиями и организациями, независимо от форм собственности, их принадлежности, осуществляющих капитальное строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов, а для строек, финансируемых за счет собственных средств предприятий, организаций и физических лиц, являются рекомендательным материалом. Пример структуры ГЭСН на строительные работы представлен в табл. 1.2.1., ГЭСНр на ремонтные работы в табл. 1.2.2. и 1.2.3, ФЭР в табл. 1.2.4.

К производственно-отраслевым сметным нормативам (ПОСН-81) относятся сметные нормативы, вводимые в действие министерствами и другими органами федерального управления для производственного строительства, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли и, как правило, в отдельных районах (угольных бассейнах, объединениях, отдельных стройках и т.п.), для которых они разработаны (Рис.2.2.2). Нормативы, подлежащие применению организациями нескольких министерств и органов государственного управления, утверждаются по согласованию с Госстроем России. Указанные нормативы не должны противоречить государственным федеральным сметным нормативам или дублировать их.

К территориальным сметным нормативам (ТСН-81) (Рис. 1.2.3) относятся сметные нормативы, вводимые в действие органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для строительства, осуществляемого на территории соответствующего региона. Эти нормативы не должны противоречить государственным федеральным сметным нормативам или дублировать их.

В 2000 году выпущены Территориальные элементные сметные нормы и единичные расценки на ремонтно-строительные работы (ТЭСНиЕРр-2001) и Территориальные элементные сметные нормы и единичные расценки на общестроительные работы (ТЭСНиЕР-2001) для базового региона Российской Федерации - Московской области. Они предназначены для нормативного определения сметной стоимости прямых затрат, состава и потребности ресурсов на строительные и ремонтные работы, а также внутрипостроечное перемещение строительных материалов, деталей и конструкций от приобъектного склада до места укладки в дело на объектах строительства и ремонта зданий и сооружений

В 2001 году «Территориальные элементные сметные нормы и единичные расценки на ремонтно-строительные работы» (ТЭСНиЕРр-2001) и «Территориальные элементные сметные нормы и единичные расценки на общестроительные работы» (ТЭСНиЕР-2001) были переименованы в «Государственные элементные сметные нормы, привязанные к условиям определенного региона (Московской области), и территориальные единичные расценки на общестроительные работы» (ГЭСНП и ТЕР-2001) и «Государственные элементные сметные нормы, привязанные к условиям определенного региона (Московской области), и территориальные единичные расценки на ремонтно-строительные работы» (ГЭСНП и ТЕРр-2001).

Сборники (ГЭСНП и ТЕР-2001 и ГЭСНП и ТЕРр-2001) являются обязательными при составлении сметной документации и расчетов за выполненные строительные и ремонтно-строительные работы на строительных объектах, финансируемых за счет средств федерального и территориального бюджетов всех уровней и целевых внебюджетных фондов. Сборники отражают среднеотраслевой территориальный уровень затрат по принятой технике, технологии и организации всех видов строительных и ремонтных работ. Они могут применяться для определения сметной стоимости строительных и ремонтно-строительных работ всеми заказчиками и подрядчиками, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы.

ГЭСНП и ТЕР-2001 и ГЭСНП и ТЕРр-2001 разработаны на основе:

• ГЭСН-2001 и ГЭСНр-2001, утвержденных Постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г. №77;
• заработной платы рабочих-строителей и машинистов, принятой по данным государственной статистической отчетности в строительстве и капитальном ремонте по Московской области на 01.01.2000 г. в размере 1600 рублей в месяц (1 чел-час - 9.62 рубля) при ставке рабочего-строителя четвертого разряда и среднемесячном количестве рабочих часов 166.25;
• средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции в базисном уровне цен по Московской области на 01.01.2000 г.;
• средних сметных цен на эксплуатацию строительных машин и механизмов в базисномуровне цен по Московской области на 01.01.2000 г.

Применение ГЭСНП и ТЕР-2001 и ГЭСНП и ТЕРр-2001 осуществляется непосредственно при составлении локальных смет на выполнение строительных и ремонтно-строительных работ. Пример структуры ТЭСНиЕРр-2001 на ремонтно-строительные работы представлен в табл. 1.2.5.

К фирменным сметным нормативам (ФСН-81) или собственной нормативной базе пользователя (Рис.1.2.4) относятся индивидуальные сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной фирмы – исполнителя работ. Эта нормативная база, как правило, основывается на нормативах государственного федерального, производственно- отраслевого, территориального уровня или банка данных о стоимости ранее построенных или запроектированных аналогичных объектов конкретной фирмой.

По степени укрупнения все сметные нормативы подразделяются на две группы:

• элементные сметные нормы «ЭСН» и единичные расценки «ЕР»;
• укрупнённые сметные нормы и показатели «УСН» и «УСП».

Элементные сметные нормативы (ЭСН) содержат норматив расхода ресурсов в натуральном или денежном выражении для определения сметной стоимости отдельной конструкции или единицы отдельного вида работ. ЭСНы являются первичными сметными нормативами. Они разрабатываются на все виды строительных работ, и на их основе разрабатываются единичные расценки в базисном уровне цен на строительные конструкции и работы, предназначенные для определения прямых сметных затрат. В ЭСН установлены нормативные показатели затрат труда рабочих, потребности в строительных машинах, материалах, изделиях и конструкциях, рассчитанные на единицу определенного вида строительных конструкций и работ. Потребность в ресурсах в ЭСН определяется:

• по затратам труда рабочих, на основе действующих норм на строительно-монтажные работы;
• по эксплуатации строительных машин, на основе производственных норм исходя из технической производительности машин, принятой в технологических картах;
• по материалам, на основе производственных норм расхода материалов
• по конструкциям, на основе спецификации к рабочим чертежам.

На федеральном уровне для новой сметно-нормативной базы 2001 г. разработаны и введены в действие Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН-2001) (табл.1.2.1. и 1.2.2., а также Федеральные единичные расценки (ФЕР-2001) для видов работ (табл.1.1.4.). Территориальные и региональные центры по ценообразованию для сметно-нормативной базы 2001 г. ввели в действие Территориальные сметные нормы и единичные расценки на общестроительные и ремонтно-строительные работы ГЭСНП и ТЕР-2001 и ГЭСНП и ТЕРр-2001 (ТЭСНиЕР-2001 и ТЭСНиЕРр-2001), (табл. 1.2.5., 1.2.6., 1.2.7.)

Укрупнённые сметные нормативы и показатели предназначены для определения простым и доступным образом стоимости объектов и работ исходя из конструктивных и других параметров зданий и сооружений или укрупненных единиц объемов работ.

К укрупненным сметным нормативам УСН относятся:

1. Сметные нормативы, выраженные в процентах (шифр 5), в том числе:
   • нормативы накладных расходов;
   • нормативы сметной прибыли;
   • сметные нормы дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время;
   • сметные нормы на строительство временных зданий и сооружений;
   • нормы резерва средств на непредвиденные работы и затраты;
   • укрупнённые сметные нормативы на содержание дирекции, включая технический и авторский надзор.
2. Укрупненные сметные нормативы и показатели (шифры 6, 7, 8, 9), в том числе:
   • укрупненные показатели базисной стоимости строительства зданий и сооружений (УПБС на строительство зданий и сооружений);
   • укрупненные показатели базисной стоимости на виды работ (УПБС ВР);
   • сборники показателей стоимости на виды работ (ПВР);
   • укрупнённые ресурсные нормативы (УРН);
   • укрупнённые показатели ресурсов (УПР) по отдельным видам строительства.

Стоимость проектных работ для строительства определяется по Справочнику базовых цен на проектные работы для строительства «Объекты жилищно-гражданского строительства», утвержденных постановлением № 60 от 10.06.2003г. Они состоят из конкретных разделов но видам строительных объектов. В разделах Сборника приведены цены на индивидуальное проектирование для нового строительства объектов производственного и жилищно-гражданского назначения, в том числе состоящих из комплекса цехов, зданий и сооружений.

Стоимость проектно-изыскательских работ по землеустройству определяется по ценам, приведённым в «Сборник цен и общественно-необходимых затрат на производство продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель (Сборник цен и ОЗНТ-96)».

Нормативно-информационной основой, для определения сметной стоимости проектирования и строительства, являются также инструкции для разработки проектов и смет на строи¬тельство, утверждённые Госстроем РФ, ведомственные инструкции и нормативы, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке, директивные письма, указания и разъяснения Госстроя РФ, по вопросам сметных норм, цен и определения сметной стоимости строительства, а также письма и нормативные указания Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству г. Москвы.